最好白癜风医院咨询房产市场博弈:稳房价须根治“土地财*”依赖症
摘要：而要使各地*府能认真贯彻中央的调控要求，则需要根治"土地财*"依赖症。因为地方*府对"土地财*"的留恋和对G D P的追求依然存在，必然会想尽办法"呵护"本地楼市，这在各地出台的楼市调控地方版细则和房价控制目标等*策中得到具体体现。地方*府患上"土地财*"依赖症，是因为土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是不折不扣的"钱袋子"。
目前楼市调控已步入关键期。一方面，调控*策不断收紧"加码"的预期愈来愈强；另一方面，市场呈"胶着"状，房价尚未出现实质性下降。笔者认为，楼市调控已进入对地方*府的考验期，作为调控的最终实施者，地方*府的执行力关乎调控成败。而要使各地*府能认真贯彻中央的调控要求，则需要根治"土地财*"依赖症。
房地产市场上，行*力量与市场主体，甚至行*力量之间的博弈一直延续。此前几轮调控，效果不尽如人意，很重要的原因在于对地方*府压力不够，很多地方对中央的楼市调控*策虚与委蛇，出台的具体举措多是隔靴搔痒。
中央出台的调控*策在地方层面遭到"软性抵抗"并非偶然。因为地方*府对"土地财*"的留恋和对G D P的追求依然存在，必然会想尽办法"呵护"本地楼市，这在各地出台的楼市调控地方版细则和房价控制目标等*策中得到具体体现。地方*府患上"土地财*"依赖症，是因为土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是不折不扣的"钱袋子"。2010年，全国土地出让金总额高达2.7万亿元，比上年猛增七成，其中北京、上海等城市的土地出让金都在千亿元以上。
地方*府对"土地财*"的依赖还有着深层次的体制性原因。一方面，因为土地制度方面的设计缺陷，使得地方*府实际上集土地供给者、监管者、经营者于一身，直接导致了地方*府的"卖地"冲动，这是生成土地财*的主要内因；另一方面，财税体制不合理，地方*府的财权与事权不匹配，也是诱发"土地财*"的重要根源。有统计显示：实行分税制后的十年，地方的财*收入占国家财*总收入平均为48%，但财*支出占国家财*总支出平均为70%。地方财*收入占全国财*总收入比重不断减少的同时，支出比重却不断加大，这让地方*府对"土地财*"欲罢不能。
需要指出的是，"土地财*"是不可持续的，过度"以地生财"害处多多。一个城市的建设用地总量是有限的，一旦卖完，后续的财*开支就得不到保证。尤其是在调控持续高压态势下，过热的土地市场降温已成必然，这也使得土地收入很难成为稳定的财源。有媒体报道称，今年前四个月，北京、上海、深圳等城市土地出让金收入同比减少超过三成，北京更是大幅减少55%。
笔者认为，让房价"稳中有降"已是大势所趋，地方*府应利用近期楼市成交降温、土地收入下降这一时机，摆脱对"土地财*"的深度依赖。
当然，让地方*府在短期内完全摆脱对"土地财*"的依赖不太现实，但应充分认识到进行一系列相关改革已成必然之举。一方面，可以考虑在财权与事权相适应、财力与事权相匹配的导向下，加快构建地方主体财源"十二五"期间可以考虑通过房产税、资源税等增加地方*府财力；另一方面，应强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付制度，建立地方财力保障制度。此外，应完善预算管理改革，进一步转变*府职能，加强公共管理职能，弱化直接抓经济建设的职能，最终使地方*府的财力与事权相适应、相匹配。这既是行*管理体制改革的迫切要求，也是转方式、调结构、惠民生的一条路径。(.经.济.参.考.报 .陈.晓.彬 .李.佳.鹏
